Optimizing the Management of Cash Waqf at the Indonesian Waqf Board: A Normative Analysis Of Islamic Law and Law No. 41 Of 2004

Yogisa Prastika Putri; Muttaqin Choiri; Ahmad Musadad

doi:10.24256/alw.v11i2.9296

Authors

Yogisa Prastika Putri Trunojoyo University of Madura, Indonesia, Indonesia
Muttaqin Choiri Trunojoyo University of Madura, Indonesia, Indonesia
Ahmad Musadad Trunojoyo University of Madura, Indonesia, Indonesia

DOI:

https://doi.org/10.24256/alw.v11i2.9296

Abstract

Purpose – This study aims to analyze the optimization of cash waqf management at the Indonesian Waqf Board (BWI) through the perspective of Islamic law and Law Number 41 of 2004 concerning Waqf. The study focuses on assessing the effectiveness of cash waqf management and its conformity with both sharia principles and the national legal framework.

Method – This research employs a normative-empirical legal approach. Normative data were obtained from Islamic legal sources, DSN-MUI Fatwa No. 2 of 2002, Law No. 41 of 2004, and Government Regulation No. 42 of 2006, while empirical data were collected through interviews, observations, and documentation at the Surabaya Representative Office of the Indonesian Waqf Board. The data were analyzed qualitatively using a descriptive-analytical method.

Result – Empirical findings indicate that BWI Surabaya has implemented structured cash waqf collection and management programs, including community-based waqf initiatives and investment through sukuk instruments. However, several challenges remain, including limited nazhir capacity, low public literacy, weak institutional coordination, and limited innovation in productive waqf development. From the perspective of Islamic law, the management of cash waqf is consistent with the principles of maqāṣid al-sharī‘ah, particularly in preserving wealth and promoting public welfare. From the perspective of positive law, the implementation of cash waqf has complied with the provisions of Law No. 41 of 2004 and Government Regulation No. 42 of 2006 concerning waqf governance and management.

Implication – Although cash waqf management at BWI is generally consistent with Islamic law principles and the provisions of Law No. 41 of 2004, its optimization requires strengthening institutional governance, improving nazhir professionalism, enhancing public literacy, and expanding digital-based innovation. These measures are essential to increase the effectiveness, accountability, and socio-economic contribution of cash waqf as a sustainable Islamic social finance instrument.

References

Adistii, D., Susilowati, D., & Ulfah, P. (2021). Peran Akuntabilitas sebagai Moderasi Hubungan Religiusitas dan Literasi Wakaf terhadap Minat Berwakaf Uang. Reviu Akuntansi dan Bisnis Indonesia, 5(2), 122–137. https://doi.org/10.18196/rabin.v5i2.12238

Ainiyatuz Zulfa, Ahmad Fauzan Mubarok, Z. N. (2024). Analisis Cash Waqf Linked Deposit ( CWLD ) Perspektif Empat Mazhab. Jes: Jurnal Ekonomi Syariah, 9(2), 153–165.

Albajili, A. N., Nurhalim, A., & Irfany, M. I. (2022). Faktor-faktor yang Memengaruhi Keputusan Masyarakat dalam Memilih Wakaf Uang. Al Awqaf : Jurnal Wakaf dan Ekonomi Islam, 15(2), 2022.

Alzaina, N. (2019). Urgensi Pemberdayaan Nadzir Dalam Pengelolaan Wakaf Uang Di Indonesia. Istismar: WADIAH: Jurnal Perbankan Syariah, 1, 37–42. https://doi.org/10.32764/istismar.v1i1.303

Anggraini, R. D., Dewi, N. D., & Rofiq, M. (2024). Optimalisasi Potensi Wakaf di Indonesia : Tantangan dan Peran Digitalisasi dalam Penguatan Manfaat Wakaf bagi Masyarakat. Journal Of Islamic Business Management Studies, 5(1), 60–67.

Arkham, S. `Ala. (2020). Maqasid Syariah Dalam Wakaf Saham. al-maslahah, 16, 246–263.

Aryana, K. P. (2021). Akuntabilitas Dan Transparansi Lembaga Pengelola Wakaf Melalui Waqf Core Princple Dan Psak 112. Jurnal Akuntansi Bisnis dan Ekonomi, 7(2), 2065–2080.

Asri, A., Aqbar, K., & Iskandar, A. (2020). Hukum dan Urgensi Wakaf Tunai dalam Tinjauan fikih. Bustanul Fuqaha: Jurnal Bidang Hukum Islam:, 1(1), 79–92.

Aswandi, Asasriwarni, Nil Firdaus, A. B. (2024). Praktik Perwakafan Di Indonesia Analisis Komparatif Era Pasca- Kemerdekaan Hingga Implementasi UU No. 42 Tahun 2004. JPeHI (Jurnal Penelitian Hukum Indonesia), 5(1), 76–84.

Ayiek Evrytanadha, D. E. Y. (2024). Peningkatan Kepercayaan Wakif Melalui Prinsip Transparansi dan Akuntabilitas. Al-Awqaf Islam, Jurnal Wakaf dan Ekonomi, 17(1), 57–64.

Ayif Fathurrahman, F. W. U. (2022). Analisis Determinan Minat Masyarakat Terhadap Wakaf Uang ( Studi Kasus Masyarakat di Kota Magelang ). Jurnal Ilmiah Ekonomi Islam, 8(03), 2910–2919.

Bahrul Ulum, Puji Astari, Rini Setiawati, F. Y. (2024). Wakaf Uang Sebagai Peluang Ekonomi Syariah Kontemporer. Al-Awqaf Jurnal Wakaf dan Ekonomi Islam, 17(1), 1–10.

Bima Fandi Asy’arie, A. D. (2024). Instrumen Ekonomi Islam untuk Kesejahteraan Sosial : Eksplorasi Potensi Wakaf Uang di Indonesia. Istithmar : Jurnal Studi Ekonomi Syariah, 8(50), 25–41.

Choiri, M., & Ardyansyah, F. (2024). The Politics of Waqf Practice in Pesantren Kyai Families in Bangkalan Madura, Indonesia. El-Usrah: Jurnal Hukum Keluarga, 7(1), 272–293. https://doi.org/10.22373/ujhk.v7i1.22186

Choirunnisak. (2021). Konsep Pengelolaan Wakaf Uang di Indonesia. Economica Sharia : Jurnal Pemikiran dan Pengembangan Ekonomi Syariah, 7(1), 67–82.

Choirunnisak, A. amalia J. (2024). Optimalisasi inovasi wakaf di indonesia era digital dalam menjawab tantangan dan peluang. I-Philantharopy A Research Journal On Management Of Zakat And Waqf, 4(2).

Cupian, N. N. (2020). Analisis Faktor-Faktor yang Memengaruhi Persepsi Masyarakat Terhadap Wakaf Uang di Kota Bandung. Jurnal Ilmiah Ekonomi Islam, 6(02), 151–162.

Dwi Retno Widiyanti, Anas Faqih Abdurrahman, I. H. (2024). Evaluating the Efficiency of Waqf Fund Management in Indonesia’s Leading Philanthropic Institutions (2018-2022). Review of Islamic Economics and Finance, 7(2), 33–54.

Faathir, A., Faathir, A., & Hasanah, I. (2022). Analisis Yuridis Sosiologis Perjanjian Wakaf Uang Pada Lembaga Keuangan Syari ’ ah Penerima Wakaf Uang ( LKS-PWU ) Di Kota Malang. Indonesia Law REform Journal, 2(1), 90–106.

Fadlan Khairi, Lisa Saputri, & Astra Adianto Tinambunan. (2025). Optimalisasi Wakaf Produktif dalam Pengembangan Ekonomi Mikro Islam. Jurnal Ekonomi dan Pembangunan Indonesia, 3(2), 151–165. https://doi.org/10.61132/jepi.v3i2.1355

Fahrul Fauzi, & Lutfi Djoko Djumeno. (2021). Hak Guna Bangunan di atas Tanah Wakaf sebagai Terobosan Baru Pemberdayaan Tanah Wakaf Secara Produktif. Al-Awqaf: Jurnal Wakaf dan Ekonomi Islam, 14(1), 1–16. https://doi.org/10.47411/al-awqaf.v14i1.103

Faisal. (2020). Analisis Hukum Penggunaan Dana Wakaf Tunai Untuk Pembangunan Infrastruktur. jurnal ilmu hukum, 5(41).

Frastiawan, D., & Sup, A. (2021). Wakaf Kontemporer di Indonesia dalam Perspektif Hukum dan Fatwa. Jurnal Hukum Ekonomi Syariah, 4(2), 237–256.

Harahap, M. B. B., & Darwanto, D. (2021). Peran Strategi Badan Wakaf Indonesia (BWI) Dalam Meningkatkan Profesionalisme Nazhir Kota Semarang. Tawazun: Journal of Sharia Economic Law, 4(1), 104. https://doi.org/10.21043/tawazun.v4i1.10192

Hasan, S. (2021). Tinjauan Normatif dan Yuridis Terhadap Pelaksanaan Wakaf Uang Secara Online Pada Lembaga Wakaf. Az-Zarqa’ : Jurnal Hukum Bisnis Islam, 2(2).

Hasan, Z., Musari, K., & Makki, M. (2025). Wakaf Uang dalam Ekosistem Ekonomi Digital: Solusi Keuangan Islam untuk Era Industri 4.0. Tawazun: Journal of Sharia Economic Law, 8(1), 109–121.

Hidayatullah, S. (2016). Wakaf Uang Dalam Perspektif Hukum Islam Dan Hukum Positif Di Indonesia. MISYKAT: Jurnal Ilmu-ilmu Al-Quran, Hadist, Syari’ah dan Tarbiyah, 1(2), 71. https://doi.org/10.33511/misykat.v1n2.71

Hisam Ahyani, M. (2021). Perspektif Hukum Ekonomi Syariah Tentang Wakaf Uang Di Era Revolusi Industri 4.0. Lan Tabur: Jurnal Ekonomi Syariah, 2(2), 85–100.

Indria Puspitasari Lenap, Nina Karina Karim, E. E. S. (2023). IMPLEMENTASI SHARIAH GOVERNANCE BERBASIS WAQF CORE PRINCIPLES PADA BADAN WAKAF INDONESIA PERWAKILAN PROVINSI NTB. JAA, 7(2), 205–217.

Ishandawi, I., Hakim, A. A., & Muharni, Y. (2024). Analisis Bankir Syariah sebagai Nazir Wakaf Uang Pada Bank Syariah di Indonesia). Jurnal Ilmiah Ekonomi Islam, 10(1), 190. https://doi.org/10.29040/jiei.v10i1.11670

Kencana, U. (2016). Pengembangan Wakaf Uang Di Indonesia Studi; Kritis Peraturan-Undangan Wakaf Dalam Rangka Kemaslahatan Masyarakat Yang Berkelanjutan. Al-Awqaf; Jurnal Wakaf dan Ekonomi Islam, 9(2), 93–113.

Kurniawan, E., Maika, M. R., Latifah, F. N., & Kristiyanto, R. (2024). Cash Waqf Linked Deposit; Sebuah Alternatif Pendanaan Pendidikan Tinggi. Wadiah Jurnal Perbankan Syariah, 8(2), 242–260. https://doi.org/10.30762/wadiah.v8i2.1344

Larasati Dhinarti Nurresi Putri. (2021). Analisis Pengelolaan Wakaf Uang Melalui Cash Waqf Linked Sukuk Dalam Meningkatkan Pemberdayaan Masyarakat. Syi’ar Iqtishadi Journal of Islamic Economics, Finance and Banking, 5(2).

Maha, N. H. dan. (2022). Wakaf Uang: Pengaruh Kognisi, Religiusitas, Dan Persepsi Kemudahan Terhadap Minat Berwakaf. Jurnal QIEMA (Qomaruddin Islamic Economy Magazine), 8(2), 179–206.

Mega Oktaviany, A. W. S. (2021). Model Kelembagaan Nazhir Dalam Pengelolaan Wakaf Produktif Di Inonesia. Al-Mashrafiyah: Jurnal Ekonomi, Keuangan dan Perbankan Syariah, 5(1), 75–91.

Mu, A., Farida, L., & Huda, A. M. (2022). Cash Waqf In Contemporary Islamic Law Perspective. Jurnal Manajemen Zakat dan Waka, 3(1), 1–15.

Mubarok, A. Z. S. (2021). Literasi Wakaf Uang Berbasis Masjid The Literacy of Cash Waqf based on Mosque. Jurnal Bimas Islam, 14(1).

Muhamad Wildan Fawa’id, A. M. F. (2022). Implementasi Wakaf Tunai Di Indonesia. Wadiah: Jurnal Perbankan Syariah, 6(1), 59–75.

Muhammad Fajrul Falah, A. R. F. (2023). Potensi Teknologisasi Pada Zakat, Wakaf Dan Sukuk Dalam Rangka Efisiensi Pertumbuhan Ekonomi. Jurnal Ilmiah Ekonomi Islam, 9(01), 705–714. https://jurnal.stie-aas.ac.id/index.php/jei/article/view/7627%0Ahttps://jurnal.stie-aas.ac.id/index.php/jei/article/download/7627/3358

Mujakir, M. S. H. (2022). Pengaruh Literasi Dan Tingkat Religiusitas Terhadap Minat Berwakaf Uang. Al Awqaf : Jurnal Wakaf dan Ekonomi Islam, 15(2), 61–77.

Nadjematul Faizah, M. E. (2021). Tinjauan Yuridis Penyelesaian Sengketa Perlindungan Konsumen Jasa Bank Syariah. al-Mizan, 5(1), 167–186.

Nazmi, L., & Juliati, Y. S. J. (2024). Sejarah Dan Perkembangan Wakaf Dalam Islam. Cemerlang; Jurnal Manajemen dan Ekonomi Bisnis, 4(1). https://doi.org/10.55606/cemerlang.v4i1.2329

Neneng Hasanah, M. I. I. I. S. (2020). Strategi Pengelolaan Wakaf Uang oleh Badan Wakaf Indonesia (BWI) Indah. Al-Awqaf Jurnal Wakaf dan Ekonomi Islam, 13(1), 39–58.

Paksi, G. M., Manzilati, A., & Ekawaty, M. (2020). Wakaf bergerak: Teori dan praktik di Asia. Penerbit Peneleh.

Paramitha Aryana, K., & Nabila Hasan, A. (2024). Tata Kelola Nazhir Dalam Indeks Implementasi Waqf Core Principles. Sustainable, 4(1), 118–130. https://doi.org/10.30651/stb.v4i1.22625

Pemerintah Republik Indonesia. (2004). Undang-undang Nomor 41 Tahun 2004 Tentang Wakaf. Bwi.Go.Id, 1, 1–40.

Peraturan Pemerintah. (2006). “Mauquf alaih”,. 2–3.

Permana, Y., & Rukmanda, M. R. (2021). Wakaf: Tinjauan Fiqh, Dasar Hukum, dan Implementasinya di Indonesia. Al-Kharaj : Jurnal Ekonomi, Keuangan & Bisnis Syariah, 3(2), 142–156. https://doi.org/10.47467/alkharaj.v3i2.307

Prakasa, N. A., & Indrarini, R. (2023). Peran Pengelolaan Wakaf Uang Dalam Meningkatkan Kesejahteraan Umat. Jurnal Ekonomika dan Bisnis Islam, 6(2), 114–123.

Qolbi, A., & Sukmana, R. (2022). Determinan Niatan Mahasiswa terhadap Wakaf Tunai Secara Online Menggunakan Modifikasi Technology Acceptance Model. Jurnal Ekonomi Syariah Teori dan Terapan, 9(1), 78–91. https://doi.org/10.20473/vol9iss20221pp78-91

Qolbi, R. N. (2021). Gerakan Wakaf Kampus: Optimalisasi Gerakan Nasional Wakaf Uang (GNWU) Di Lingkungan Kampus Menuju SDGs. Al-Waqf Jurnal Wakaf dan Ekonomi Islam, 14(1), 65–86.

Rahmah, N. F. (2021). Manajemen Pengembangan Wakaf Era Digital Dalam Mengoptimalkan Potensi Wakaf. Al-Waqf Jurnal Wakaf Dan Ekonomi Islam, 14(2), 139–154.

Rahmawati, Thamrin, H., Guntoro, S., & Kurnialis, S. (2021). Transformasi Digital Wakaf BWI Dalam Menghimpun Wakaf Di Era Digitalisasi. Jurnal Tabarru’: Islamic Banking and Finance, 4(2), 532–540. https://doi.org/10.25299/jtb.2021.vol4(2).8375

Rimanto, Sonny Zulhuda, A. H., & Faculty. (2021). REPOSITIONING THE INDEPENDENCE OF THE INDONESIAN WAQF BOARD IN THE DEVELOPMENT OF NATIONAL WAQF (A Critical Review of Law No. 41 of 2004 Concerning Waqf). Justicia Islamica: Jurnal Kajian Hukum dan Sosial, 18(1), 59–77. https://doi.org/10.21154/justicia.v18i1.2303

Rini Hayati Lubis, Sri Indah Lestari, H. H. (2021). Wakaf Uang : Solusi Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat. Journal of Islamic Social Finance Management, 2, 70–82.

Rusli, D. Y., Darsono, M. M., Fauzin, A., Ridwan, A. H., & Hakim, A. A. (2023). Perkembangan Wakaf Uang di Indonesia Dampaknya Terhadap Kemajuan Pesantren. Ad-Deenar: Jurnal Ekonomi dan Bisnis Islam, 7(1), 37–48. https://doi.org/10.30868/ad.v

Sahidin, A. (2021). Pendayagunaan Zakat dan Wakaf untuk Mencapai Maqashid al-Syari’ah Amir. jurnal wakaf dan ekonomi islam, 14(2), 97–106.

Saputri, O. B. (2022). Komparasi implementasi pengelolaan wakaf uang sebagai alternatif instrumen kebijakan fiskal negara. Jurnal Masharif al-Syariah: Jurnal Ekonomi dan Perbankan Syariah, 7(30), 183–211.

Siregar, K. E. (2024). Optimizing the Role of Waqf in Sustainable Development through an Islamic Education Perspective: A Comprehensive Literature Study. Risalah Iqtisadiyah: Journal of Sharia Economics, 3(1), 1–9. https://doi.org/10.59107/ri.v3i1.58

Sismita, N., & Khairunnas Jamal. (2024). Tafsir Ayat-Ayat Kewajiban Sosial Dalam Ekonomi Islam: Kajian Atas Konsep Wakaf Dan Zakat. Maro: Jurnal Ekonomi Syariah dan Bisnis, 7(2), 235–242. https://doi.org/10.31949/maro.v7i2.11484

Sulistiani, S. L., Mulyadi, D., & Gumilar, A. S. (2021). Literasi Wakaf Melalui Media Sosial Untuk Meningkatkan Kesadaran Berwakaf Pada Masa Pandemi Covid-19. Jurnal Ilmiah Ekonomi Islam, 7(03), 1551–1560. http://jurnal.stie-aas.ac.id/index.php/jiedoi:http://dx.doi.org/10.29040/jiei.v7i3.3031

Sulistyani, D., Asikin, N., Soegianto, S., & Sadono, B. (2020). Pelaksanaan dan pengembangan wakaf uang di Indonesia. Jurnal USM Law Review, 3(2), 328–343.

Suryana, S. I. (2024). Implementasi Good Waqf Governance Pada Nazhir Wakaf Dalam Meningkatkan Ekonomi Umat Di Indonesia. Ekuilnomi: Jurnal Ekonomi Pembangunan, 6(2), 233–239.

Syamsuri Syamsuri, Rofiqy Nurus Sanusi, A. L. (2022). Pengaruh Pengelolaan Wakaf Tanah Produktif Terhadap Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat di Kecamatan Siman, Ponorogo. Journal of Islamic Economics and Philanthropy, 05(03).

Syatar, A. A. D. S. A. (2022). Diskursus Illat, Hikmah Dan Sabab Serta Korelasinya Pada Konstruksi Hukum Islam. Jurnal Comparativa, 3(1), 51–69.

Teguh, & Yulianto, R. A. (2023). Analisis Yuridis Implementasi Peran Badan Wakaf Indonesia Perspektif Kemanfataan. Veritas: Jurnal Program Pascasarjana Ilmu Hukum, 9(1), 111–127.

Wahab, A. (2020). Wakaf Tunai, Potensi Dan Pemberdayaannya: Sebuah Pemikiran. Jurnal Masharif al-Syariah: Jurnal Ekonomi dan Perbankan Syariah, 5(2), 241–252.

Zainur. (2014). Pemberdayaan Wakaf Produktif Dalam Lembaga Keuangan Syariah Dan Potensinya Untuk Kesejahteraan Umat. Jurnal Madania, 4(1), 65–91.